Contabilità Regioni — D.Lgs. 118/2011
Report completo su contabilità e finanza locale per il concorso CPI Sicilia — D.Lgs. 118/2011 (armonizzazione, competenza finanziaria potenziata), TUEL D.Lgs. 267/2000 (Parte II ordinamento finanziario) e D.Lgs. 175/2016 TUSP. Copre principi contabili, bilancio, DUP/PEG, rendiconto, FCDE/FPV, equilibri, tesoreria, indebitamento e società partecipate.
1 Sintesi integrale per la preparazione al Concorso CPI Sicilia
D.Lgs. 267/2000 (TUEL — Parte II ordinamento finanziario) + D.Lgs. 118/2011 (armonizzazione contabile, Allegato 4/2 competenza finanziaria potenziata) + D.Lgs. 175/2016 (TUSP — partecipate).
2 ARMONIZZAZIONE CONTABILE (D.Lgs. 118/2011)
Finalità
Consolidamento e monitoraggio dei conti pubblici, rispondenza ai parametri europei (Art. 104 TFUE), attuazione del federalismo fiscale.
Competenza finanziaria potenziata (Allegato 4/2)
È il cardine del sistema armonizzato (a regime dal 2015):
- Le obbligazioni giuridicamente perfezionate (attive e passive) sono registrate alla loro nascita
- L'imputazione contabile avviene nell'esercizio in cui l'obbligazione viene a scadenza (esigibilità), NON in quello di assunzione
| Regime | Imputazione impegno |
|---|---|
| Tradizionale (ante riforma) | Anno di assunzione dell'obbligazione |
| Potenziata (D.Lgs. 118/2011) | Anno di scadenza/esigibilità dell'obbligazione |
18 principi contabili generali (All. 1)
Annualità, unità, universalità, integrità, veridicità, attendibilità, correttezza, chiarezza, trasparenza, significatività/rilevanza, flessibilità, congruità, prudenza, coerenza, continuità, comparabilità/verificabilità, neutralità, pubblicità.
3 BILANCIO DI PREVISIONE FINANZIARIO
Caratteristiche (Art. 162 TUEL)
- Triennale (annualità di riferimento + biennio successivo)
- Autorizzatorio: le previsioni di spesa sono limite agli impegni
- Pareggio finanziario formale: totale entrate = totale spese
- Deliberato dal Consiglio comunale
Esercizio provvisorio (Art. 163)
Se il bilancio non è approvato entro il 31 dicembre → esercizio provvisorio. Spese mensili max 1/12 degli stanziamenti dell'ultimo bilancio approvato. Scadenza per approvazione fissata annualmente con DM Interno. Se non si rispetta il termine → procedura prefettizia di scioglimento Consiglio.
Struttura armonizzata
Entrate (9 titoli):
- Entrate correnti tributarie/contributive/perequative
- Trasferimenti correnti
- Entrate extratributarie
- Entrate in conto capitale
- Riduzione di attività finanziarie
- Accensione prestiti
- Anticipazioni da tesoreria
- Per conto terzi e partite di giro
- Servizi per conto di terzi
→ Tipologie (unità di voto del Consiglio per le entrate) → Categorie → Capitoli
Spese (7 titoli):
- Spese correnti
- Spese in conto capitale
- Incremento attività finanziarie
- Rimborso prestiti
- Chiusura anticipazioni tesoreria
- Per conto terzi e partite di giro
- Servizi per conto di terzi
→ Programmi (unità di voto del Consiglio per le spese) → Macroaggregati → Capitoli (PEG)
4 STRUMENTI DI PROGRAMMAZIONE
DUP — Documento Unico di Programmazione (Art. 170 TUEL)
Sostituisce la RPP. Presentato dalla Giunta al Consiglio entro il 31 luglio. Approvato dal Consiglio con il bilancio entro il 31 dicembre.
| Sezione | Orizzonte | Contenuto |
|---|---|---|
| Strategica (SeS) | Mandato amministrativo (5 anni) | Indirizzi generali, condizioni esterne/interne |
| Operativa (SeO) | Triennio bilancio | Parte 1: programmi per missioni / Parte 2: fabbisogno personale, opere pubbliche, alienazioni, beni/servizi |
PEG — Piano Esecutivo di Gestione (Art. 169 TUEL)
- Approvato dalla Giunta (NON dal Consiglio) entro 20 giorni dall'approvazione del bilancio
- Strumento di programmazione operativa: missioni → programmi → titoli → macroaggregati → capitoli
- Assegna obiettivi e dotazioni ai responsabili dei servizi
- Rilevanza ai fini della valutazione performance (D.Lgs. 150/2009)
Rapporto BILANCIO / DUP / PEG
| Strumento | Approva | Funzione | Livello |
|---|---|---|---|
| Bilancio previsione | Consiglio | Autorizzatoria | Programma / Tipologia |
| DUP | Consiglio (su proposta Giunta) | Indirizzo strategico/operativo | — |
| PEG | Giunta | Esecutiva | Capitolo |
5 RENDICONTO DI GESTIONE (Art. 227-233 TUEL)
Deliberato dal Consiglio entro il 30 aprile dell'anno successivo. Tre documenti:
| Documento | Logica | Contenuto |
|---|---|---|
| Conto del bilancio | Finanziaria | Confronto previsioni/accertamenti/impegni; risultato di amministrazione |
| Conto economico | Economica (competenza) | Costi e ricavi |
| Stato patrimoniale | Patrimoniale | Attivo (immobilizzazioni + circolante), Passivo (patrimonio netto + debiti) |
6 FCDE, FPV, AVANZO DI AMMINISTRAZIONE
FCDE — Fondo Crediti di Dubbia Esigibilità (All. 4/2)
Accantonamento OBBLIGATORIO nelle spese del bilancio per crediti di dubbia esazione. NON impegnabile, NON utilizzabile. Calcolato sulla media degli incassi degli ultimi 5 esercizi (rapporto incassi/accertamenti). Si applica a TARI, IMU, sanzioni CdS, oneri urbanizzazione (NON a trasferimenti da PA, alienazioni, mutui).
A regime: accantonamento al 100% del fondo calcolato.
FPV — Fondo Pluriennale Vincolato (Art. 3 co. 4 D.Lgs. 118/2011)
Saldo finanziario costituito da risorse già accertate per finanziare obbligazioni passive già impegnate ma esigibili in esercizi successivi. Garantisce la copertura di impegni pluriennali (es. SAL lavori pubblici).
- FPV di parte corrente + FPV di parte capitale
- Iscritto in entrata negli esercizi successivi per importo pari alle spese reimputate
Risultato di amministrazione (Art. 187 TUEL)
L'avanzo si compone di 4 quote:
| Quota | Descrizione |
|---|---|
| Accantonata | FCDE, fondi rischi, fondo perdite società partecipate |
| Vincolata | Specifiche finalità per legge, trasferimenti, mutui |
| Destinata | Investimenti già programmati (spese in conto capitale deliberate) |
| Libera | Residuo, liberamente utilizzabile |
L'avanzo libero è applicabile al bilancio SOLO dopo l'approvazione del rendiconto (dopo il 30 aprile). Disavanzo → applicazione immediata + piano di rientro (max 3 esercizi).
7 EQUILIBRI E VARIAZIONI
Tre equilibri di bilancio (Art. 162 co. 6 TUEL)
| Equilibrio | Formula |
|---|---|
| Parte corrente | Entrate correnti (Tit. 1+2+3) ≥ Spese correnti (Tit. 1) + quote capitale ammortamento mutui (Tit. 4) |
| Parte capitale | Entrate c/capitale (Tit. 4+5+6, no anticipazioni) ≥ Spese c/capitale (Tit. 2+3) |
| Complessivo | Fondo cassa iniziale + Entrate totali − Spese totali ≥ 0 |
Verifica equilibri (Art. 193)
Almeno una volta l'anno entro il 31 luglio. Squilibrio → misure correttive (delibera consiliare).
Variazioni di bilancio (Art. 175)
| Organo | Tipo variazione |
|---|---|
| Consiglio | Modifica missioni/programmi, utilizzo avanzo, nuovi mutui |
| Giunta | Compensative tra macroaggregati nello stesso programma; prelievi fondo riserva; cassa |
| Dirigenti | Compensative tra capitoli stesso macroaggregato |
Termine ordinario: 30 novembre. Variazioni di cassa e compensative dirigenziali → fino al 31 dicembre. Assestamento generale: 31 luglio.
8 TESORERIA E INDEBITAMENTO
Tesoreria (Art. 208-226 TUEL)
Affidata mediante gara a una banca autorizzata. Il tesoriere riscuote entrate e paga le spese sulla base di ordinativi/mandati.
Anticipazione di tesoreria (Art. 222): max 3/12 (25%) delle entrate correnti (Tit. 1+2+3) accertate nel penultimo anno. Restituzione entro il 31 dicembre dell'esercizio.
Indebitamento (Art. 119 co. 6 Cost., Art. 202-207 TUEL)
Ammesso SOLO per spese di investimento. VIETATO per spese correnti (vincolo costituzionale).
Forme: mutui, prestiti obbligazionari (BOC), aperture di credito.
Limite Art. 204: gli interessi annuali complessivi NON devono superare il 10% delle entrate correnti del rendiconto del penultimo anno (D.M. 14 giugno 2018). La decisione di indebitarsi spetta al Consiglio.
Pareggio di bilancio (L. 145/2018)
Dal 2019 il vecchio Patto di Stabilità Interno è sostituito dal vincolo del risultato di competenza non negativo (entrate finali − spese finali ≥ 0, primi 5 titoli, escluse anticipazioni e partite di giro).
9 SOCIETÀ PARTECIPATE (D.Lgs. 175/2016 — TUSP)
Le PA possono costituire/partecipare a società SOLO per (Art. 4):
- Servizio di interesse generale
- Realizzazione opera pubblica (anche in PPP)
- Autoproduzione beni/servizi strumentali (es. IT, manutenzioni)
- Servizi di committenza
Società in house — 3 requisiti cumulativi (Art. 5 D.Lgs. 50/2016 → Art. 7 D.Lgs. 36/2023)
- Controllo analogo dell'ente sull'attività della società
- Attività prevalente: oltre 80% del fatturato dall'ente controllante
- Partecipazione pubblica totalitaria (no privati, salvo casi previsti per legge)
Razionalizzazione (Art. 24)
Ricognizione annuale entro il 30 settembre + piano di razionalizzazione delle partecipazioni.
10 NUMERI CHIAVE
| N. | Dato | Valore | Norma |
|---|---|---|---|
| 1 | Bilancio previsione (orizzonte) | Triennale | Art. 162 TUEL |
| 2 | Approvazione bilancio | 31 dicembre (salvo proroghe) | Art. 162 |
| 3 | Approvazione rendiconto | 30 aprile (anno successivo) | Art. 227 |
| 4 | Presentazione DUP | 31 luglio | Art. 170 |
| 5 | Approvazione PEG | Entro 20 gg dal bilancio | Art. 169 |
| 6 | Verifica equilibri | 31 luglio | Art. 193 |
| 7 | Assestamento generale | 31 luglio | Art. 175 |
| 8 | Variazioni ordinarie (termine) | 30 novembre | Art. 175 |
| 9 | Anticipazione di tesoreria | 3/12 (25%) entrate correnti penultimo anno | Art. 222 |
| 10 | Limite interessi su entrate correnti | 10% | Art. 204 (DM 14/06/2018) |
| 11 | Media calcolo FCDE | 5 esercizi | All. 4/2 |
| 12 | Accantonamento FCDE a regime | 100% | All. 4/2 |
| 13 | Esercizio provvisorio (max mensile) | 1/12 stanziamenti | Art. 163 |
| 14 | Indebitamento | SOLO per investimenti | Art. 119 co. 6 Cost. |
| 15 | In house — fatturato minimo da ente | 80% | TUSP |
| 16 | Ricognizione annuale partecipate | 30 settembre | Art. 24 TUSP |
| 17 | Quote dell'avanzo | 4 (accantonata, vincolata, destinata, libera) | Art. 187 |
| 18 | Titoli entrate (bilancio armonizzato) | 9 | All. 4/1 |
| 19 | Titoli spese (bilancio armonizzato) | 7 | All. 4/1 |
| 20 | Principi contabili generali | 18 | All. 1 |
| 21 | Unità voto Consiglio (entrate) | Tipologie | All. 4/1 |
| 22 | Unità voto Consiglio (spese) | Programmi | All. 4/1 |
| 23 | Unità elementare PEG | Capitoli | Art. 169 |
| 24 | Disavanzo: max esercizi rientro | 3 (prorogabili) | Art. 188 |
| 25 | Soglia direttore generale | 100.000 ab. | Art. 108 TUEL |
11 I 15 TRABOCCHETTI PIÙ INSIDIOSI
| N. | Trappola | Risposta corretta |
|---|---|---|
| 1 | Il bilancio di previsione è annuale | No, triennale (D.Lgs. 118/2011) |
| 2 | Il DUP ha sostituito il PEG | No, ha sostituito la RPP. Il PEG esiste e lo approva la Giunta |
| 3 | Il PEG è approvato dal Consiglio | No, dalla Giunta entro 20 gg dal bilancio (Art. 169) |
| 4 | Il FCDE può essere impegnato per spese correnti | No, accantonamento non impegnabile né utilizzabile |
| 5 | L'avanzo libero è applicabile in qualsiasi momento | No, solo dopo l'approvazione del rendiconto (dopo 30 aprile) |
| 6 | Anticipazione tesoreria max 5/12 | No, max 3/12 (25%) entrate correnti penultimo anno (Art. 222) |
| 7 | L'ente può indebitarsi per spese correnti | No, vincolo costituzionale: SOLO investimenti (Art. 119 co. 6 Cost.) |
| 8 | Il Consiglio vota il bilancio per capitoli | No: vota per programmi (spese) e tipologie (entrate); i capitoli sono nel PEG |
| 9 | Rendiconto entro 31 marzo | No, 30 aprile (Art. 227) |
| 10 | Competenza finanziaria potenziata = impegno alla nascita obbligazione | No: imputazione nell'esercizio di scadenza/esigibilità, non di assunzione |
| 11 | Limite indebitamento sul capitale dei mutui | No, sul totale degli interessi annuali (10% entrate correnti) |
| 12 | Verifica equilibri entro il 30 giugno | No, 31 luglio (Art. 193) |
| 13 | Variazioni di bilancio fino al 31 dicembre | No, 30 novembre (ordinarie); fino al 31/12 solo cassa e compensative dirigenziali |
| 14 | FPV finanzia nuove spese non impegnate | No, copre impegni già assunti e reimputati a esercizi successivi |
| 15 | In house = affidamento dopo gara semplificata | No, affidamento diretto se ricorrono i 3 requisiti (controllo analogo, 80% fatturato, totalitaria pubblica) |
Fonti normative principali: D.Lgs. 18/08/2000 n. 267 — TUEL Parte II (ordinamento finanziario e contabile); D.Lgs. 23/06/2011 n. 118 — armonizzazione contabile (All. 1 principi generali, All. 4/1 principio contabile applicato della contabilità finanziaria, All. 4/2 competenza finanziaria potenziata); D.Lgs. 19/08/2016 n. 175 — TUSP (società partecipate); D.Lgs. 31/03/2023 n. 36 — nuovo Codice Contratti (in house Art. 7); L. 30/12/2018 n. 145 (pareggio di bilancio enti locali); L. Cost. 1/2012 e Art. 81 e 119 Cost.
Report compilato per RIPAM Studio — Maggio 2026 / RIPAM Studio | @fcapurso