Invalidità civile e invalidità pensionabile: due sistemi che i quiz mescolano

Nel nostro ordinamento la parola "invalidità" designa due sistemi separati, che poggiano su commi diversi dell'art. 38 della Costituzione. Da un lato l'invalidità civile, prestazione assistenziale finanziata dalla fiscalità generale; dall'altro l'invalidità pensionabile, prestazione previdenziale che presuppone contributi versati. L'INPS eroga entrambe — ed è proprio questo a generare la confusione.

L'invalidità civile: chi è, e con quali soglie

L'art. 2 della L. 118/1971 definisce invalido civile il cittadino affetto da minorazioni congenite o acquisite, anche a carattere progressivo, che abbiano ridotto in modo permanente la capacità lavorativa «non inferiore a un terzo». Per i minori di 18 anni il criterio è diverso: difficoltà persistenti a svolgere i compiti e le funzioni proprie dell'età. Sono esclusi gli invalidi per causa di guerra, di lavoro e di servizio, e i ciechi e sordomuti, per i quali provvedono altre leggi.

L'assegno mensile di assistenza dell'art. 13 richiede, oltre alla percentuale, che l'interessato non svolga attività lavorativa e sia entro determinati limiti di reddito. Il requisito anagrafico superiore segue l'adeguamento alla speranza di vita: oltre quell'età, in luogo di assegno o pensione di invalidità civile spetta l'assegno sociale.

L'iter di accertamento

1. il medico curante compila il certificato medico introduttivo telematico, con validità 90 giorni, e lo trasmette all'INPS;
2. domanda all'INPS, anche tramite patronato o associazioni;
3. accertamento sanitario davanti alla Commissione Medica Integrata della ASL, coadiuvata da un medico INPS; il verbale è firmato da almeno tre medici;
4. validazione del Centro Medico Legale dell'INPS: se il giudizio della commissione è unanime il verbale è definitivo; se è a maggioranza, l'INPS può sospenderlo e disporre una nuova visita.

L'invalidità pensionabile: le due prestazioni della L. 222/1984

Qui siamo nell'assicurazione generale obbligatoria. Entrambe le prestazioni richiedono lo stesso requisito contributivo: cinque anni di anzianità assicurativa e contributiva, di cui almeno tre nel quinquennio precedente la domanda — che l'art. 4 traduce, per i lavoratori subordinati, in 36 contributi mensili e 156 contributi settimanali.

Assegno ordinario di invalidità (AOI)

• presupposto sanitario: capacità di lavoro ridotta a meno di un terzo, in occupazioni confacenti alle attitudini;
• natura temporanea: dura tre anni, rinnovabile su domanda; dopo tre riconoscimenti consecutivi diventa automatico;
• è compatibile con il lavoro, con riduzione in caso di cumulo con redditi;
• non è reversibile ai superstiti.

Pensione di inabilità

• presupposto sanitario: assoluta e permanente impossibilità di svolgere qualsiasi attività lavorativa;
• natura stabile e reversibile;
• incompatibile con il lavoro, e non solo: la concessione richiede la cancellazione dagli elenchi anagrafici degli operai agricoli, da quelli dei lavoratori autonomi e dagli albi professionali, oltre alla rinuncia all'indennità di disoccupazione e a ogni altro trattamento sostitutivo della retribuzione;
• misura: l'importo dell'AOI non integrato, più una maggiorazione che accredita l'anzianità contributiva mancante fino all'età pensionabile, con tetto complessivo di 40 anni. Se l'inabilità deriva da infortunio o malattia professionale con rendita INAIL, la maggiorazione spetta solo per l'eccedenza;
• prestazione accessoria: al pensionato che non può deambulare senza accompagnatore o necessita di assistenza continua spetta l'assegno per l'assistenza personale e continuativa (art. 5), non dovuto in caso di ricovero a carico della PA e non cumulabile con l'analogo assegno INAIL.

La revisione funziona nei due sensi

L'art. 9 disciplina il passaggio da una prestazione all'altra: se l'inabile recupera parte della capacità entro i limiti dell'art. 1, la pensione è revocata e sostituita dall'AOI; se il titolare di AOI peggiora fino all'inabilità, ottiene la pensione. Il rifiuto ingiustificato degli accertamenti disposti dall'INPS comporta la sospensione del pagamento.

Le prestazioni privilegiate

C'è un caso in cui i contributi non servono: quando l'invalidità o l'inabilità è in rapporto causale diretto con finalità di servizio e dall'evento non deriva rendita INAIL né altro trattamento continuativo a carico pubblico, assegno e pensione spettano anche senza i requisiti contributivi dell'art. 4 (art. 6). È l'eccezione che conferma la regola, e proprio per questo è materia da quesito.

Il terzo sistema: l'INAIL

A completare il quadro c'è una terza tutela, che non è né l'una né l'altra: l'assicurazione INAIL contro infortuni e malattie professionali (T.U. 1124/1965 e D.Lgs. 38/2000). Ha natura assicurativa, è finanziata dai premi versati dal datore e presuppone l'origine professionale dell'evento.

Verificate la distinzione sui quesiti di diritto del lavoro e previdenza o riprendetela dal report di studio della materia.

Fonti. Art. 38 Cost. L. 30 marzo 1971 n. 118, artt. 2, 12 e 13. L. 11 febbraio 1980 n. 18 (indennità di accompagnamento). L. 12 giugno 1984 n. 222, artt. 1, 2, 4, 5, 6 e 9. D.P.R. 30 giugno 1965 n. 1124 (T.U. INAIL) e D.Lgs. 23 febbraio 2000 n. 38. L. 12 marzo 1999 n. 68 (collocamento mirato).