L. 241/1990

I principi fondamentali

L'attività amministrativa deve rispettare i seguenti principi:

• Economicità: Raggiungere gli obiettivi con il minor dispendio di risorse
• Efficacia: Capacita di raggiungere gli obiettivi prefissati
• Imparzialità: Trattamento equo di tutti i cittadini
• Pubblicità: Trasparenza dell'azione amministrativa
• Trasparenza: Accessibilità delle informazioni

La PA non può aggravare il procedimento se non per straordinarie e motivate esigenze imposte dallo svolgimento dell'istruttoria.

I termini di conclusione

Ogni procedimento deve concludersi con un provvedimento espresso entro un termine certo.

• Termine generale: 30 giorni dalla data di avvio
• Termine massimo (DPCM): 90 giorni
• Termine eccezionale: 180 giorni solo con motivazione specifica

Conseguenze del ritardo

• Responsabilità dirigenziale
• Responsabilità disciplinare
• Risarcimento del danno da ritardo

Contenuto della motivazione

Ogni provvedimento deve indicare:

• I presupposti di fatto
• Le ragioni giuridiche

Eccezioni all'obbligo

• Atti normativi
• Atti a contenuto generale

Motivazione per relationem

Individuazione (Art. 4-5)

• Ogni PA determina l'unita organizzativa responsabile
• Il dirigente dell'unita assegna a se o ad altro dipendente la responsabilità dell'istruttoria

Compiti del Responsabile (Art. 6)

• Valuta condizioni di ammissibilita e requisiti di legittimazione
• Accerta d'ufficio i fatti
• Cura le comunicazioni e le notificazioni
• Chiede il rilascio o la rettifica delle dichiarazioni
• Adotta il provvedimento finale (se competente) o trasmette la proposta

Destinatari della comunicazione

• Soggetti nei cui confronti il provvedimento produce effetti diretti
• Soggetti che per legge devono intervenire
• Soggetti individuabili che possono subire pregiudizio

Contenuto obbligatorio

• Amministrazione competente
• Oggetto del procedimento
• Ufficio è responsabile del procedimento
• Data entro cui deve concludersi
• Rimedi esperibili in caso di inerzia

Diritti dei partecipanti

• Prendere visione degli atti del procedimento
• Presentare memorie scritte

Obbligo della PA

La PA ha l'obbligo di valutare le memorie e i documenti presentati, purché pertinenti all'oggetto del procedimento.

Art. 10-bis: Preavviso di rigetto

Prima di un provvedimento negativo, la PA deve comunicare i motivi ostativi. L'interessato ha 10 giorni per presentare osservazioni.

Tipologie di Conferenza

• Istruttoria: Esame contestuale degli interessi (non decisoria)
• Decisoria: Obbligatoria quando servono più atti di assenso
• Preliminare: Per progetti complessi, verifica condizioni per il rilascio

Modalità

• Semplificata: In via telematica, senza riunione fisica
• Simultanea: Riunione con partecipazione contestuale

Cos'è la SCIA

Sostituisce le autorizzazioni per attività vincolate. L'interessato può iniziare l'attività dalla presentazione della segnalazione.

Termini di verifica

• Termine ordinario: 60 giorni
• Termine ridotto: 30 giorni (interessi sensibili: salute, patrimonio culturale, ambiente)

Poteri della PA dopo il termine

Scaduto il termine, la PA può intervenire solo in via di autotutela (annullamento d'ufficio).

Come funziona

Nei procedimenti ad istanza di parte, il silenzio della PA oltre il termine equivale ad accoglimento della domanda.

Esclusioni (interessi sensibili)

• Patrimonio culturale e paesaggistico
• Ambiente
• Difesa nazionale e pubblica sicurezza
• Immigrazione, cittadinanza, asilo
• Salute e incolumita pubblica

Regola generale

Il provvedimento limitativo della sfera giuridica dei privati acquista efficacia con la comunicazione al destinatario.

Esecuzione immediata

• Ragioni di sicurezza pubblica
• Pericolo per la salute

Presupposti della revoca

• Sopravvenuti motivi di interesse pubblico
• Mutamento della situazione di fatto
• Nuova valutazione dell'interesse pubblico originario

Effetti

La revoca ha effetto ex nunc (non retroattivo).

Indennizzo

In caso di revoca di provvedimenti favorevoli, l'amministrazione deve indennizzare i pregiudizi causati.

Presupposti

• Illegittimita del provvedimento
• Sussistenza di interesse pubblico all'annullamento
• Considerazione degli interessi dei destinatari

Termine

L'annullamento deve avvenire entro 6 mesi dall'adozione del provvedimento (o dalla sua conoscenza per provvedimenti favorevoli conseguiti con dichiarazioni false).

Nota: il termine è stato ridotto da 12 a 6 mesi dal D.L. 76/2020, in vigore dal 18/12/2025.

Effetti

L'annullamento ha effetto ex tunc (retroattivo).

Chi può esercitarlo

Chiunque abbia un interesse diretto, concreto e attuale corrispondente a una situazione giuridicamente tutelata.

Esclusioni (Art. 24)

• Documenti coperti da segreto di Stato
• Procedimenti tributari
• Procedimenti selettivi (per informazioni riservate di terzi)
• Dati sensibili e giudiziari

Modalità

L'accesso può essere esercitato mediante visione ed estrazione di copia.