Cost.

Fondamento della Repubblica

L'Italia è una Repubblica democratica fondata sul lavoro.

La sovranità appartiene al popolo, che la esercita nelle forme e nei limiti della Costituzione.

Significato per il concorso

• Il lavoro come valore fondante (non il capitale, non la proprietà)
• Sovranità popolare ma limitata dalla Costituzione (democrazia costituzionale, non assoluta)
• Forma repubblicana non modificabile (art. 139)

Diritti e doveri

La Repubblica riconosce e garantisce i diritti inviolabili dell'uomo, sia come singolo sia nelle formazioni sociali dove si svolge la sua personalità.

Richiede l'adempimento dei doveri inderogabili di solidarietà politica, economica e sociale.

Principi chiave

• Personalismo: La persona al centro dell'ordinamento
• Pluralismo: Tutela delle formazioni sociali (famiglia, associazioni, partiti)
• Solidarismo: Doveri inderogabili di solidarietà

Doppia dimensione dell'uguaglianza

Comma 1 - Uguaglianza formale: Tutti i cittadini hanno pari dignità sociale e sono uguali davanti alla legge, senza distinzione di sesso, razza, lingua, religione, opinioni politiche, condizioni personali e sociali.

Comma 2 - Uguaglianza sostanziale: È compito della Repubblica rimuovere gli ostacoli di ordine economico e sociale che, limitando di fatto la libertà è l'eguaglianza, impediscono il pieno sviluppo della persona.

Distinzione fondamentale

• Formale: Uguale trattamento normativo (la legge è uguale per tutti)
• Sostanziale: Azione positiva dello Stato per rimuovere disuguaglianze di fatto

Unità e autonomia

La Repubblica, una è indivisibile, riconosce e promuove le autonomie locali; attua il più ampio decentramento amministrativo nei servizi dello Stato; adegua i principi e i metodi della legislazione alle esigenze dell'autonomia e del decentramento.

Principi chiave

• Unità: Lo Stato è indivisibile (non federalismo)
• Autonomia: Riconoscimento delle autonomie locali preesistenti
• Decentramento: Avvicinamento dell'amministrazione ai cittadini

Responsabilità dei funzionari pubblici

I funzionari e i dipendenti dello Stato e degli enti pubblici sono direttamente responsabili, secondo le leggi penali, civili e amministrative, degli atti compiuti in violazione di diritti.

In tali casi la responsabilità civile si estende allo Stato e agli enti pubblici.

Tipi di responsabilità

• Penale: Personale del funzionario
• Civile: Solidale con l'ente pubblico
• Amministrativa: Danno erariale (Corte dei Conti)
• Disciplinare: Violazione obblighi di servizio

Dovere di fedeltà

Tutti i cittadini hanno il dovere di essere fedeli alla Repubblica

I cittadini cui sono affidate funzioni pubbliche hanno il dovere di adempierle con disciplina e onore, prestando giuramento nei casi stabiliti dalla legge.

Collegamento con il pubblico impiego

• Base costituzionale del codice di comportamento (DPR 62/2013)
• Fondamento del giuramento dei funzionari pubblici
• Disciplina e onore come parametri di valutazione della condotta

Principi cardine della PA

I pubblici uffici sono organizzati secondo disposizioni di legge, in modo che siano assicurati il buon andamento è l'imparzialità dell'amministrazione.

Agli impieghi nelle PA si accede mediante concorso, salvo i casi stabiliti dalla legge.

Contenuto dei principi

• Buon andamento: Efficienza, efficacia, economicità dell'azione amministrativa
• Imparzialità: Divieto di favoritismi, parità di trattamento
• Equilibrio bilancio: Le PA assicurano l'equilibrio dei bilanci è la sostenibilita del debito pubblico (comma aggiunto dalla L. cost. 1/2012)
• Concorso: Regola generale di accesso al pubblico impiego

Servizio esclusivo

I pubblici impiegati sono al servizio esclusivo della Nazione.

Si possono stabilire limitazioni al diritto di iscriversi ai partiti politici per: magistrati, militari di carriera, funzionari e agenti di polizia, rappresentanti diplomatici e consolari all'estero.

Significato

• Il dipendente pubblico serve la collettivita, non interessi privati o di parte
• Divieto di perseguire interessi personali nell'esercizio delle funzioni
• Collegamento con l'art. 54 (disciplina e onore) è l'art. 97 (imparzialità)

Funzioni della Corte dei Conti

• Controllo preventivo di legittimità sugli atti del Governo
• Controllo successivo sulla gestione del bilancio dello Stato
• Partecipa al controllo sulla gestione finanziaria degli enti a cui lo Stato contribuisce
• Riferisce direttamente alle Camere sul risultato del riscontro

Indipendenza

La Corte dei Conti è un organo ausiliario con indipendenza dal Governo. I suoi componenti sono inamovibili.

Articolazione della Repubblica

La Repubblica è costituita dai Comuni, le Province, le Citta metropolitane, le Regioni è lo Stato.

Tutti gli enti sono autonomi con propri statuti, poteri e funzioni secondo i principi fissati dalla Costituzione.

Ordine dell'elencazione

• L'ordine parte dal basso (Comuni) verso l'alto (Stato): principio di sussidiarietà
• Roma è la capitale della Repubblica (comma 3)

Tre tipi di competenza legislativa

• Esclusiva statale (comma 2): Politica estera, difesa, moneta, ordine pubblico, giurisdizione, norme processuali, ordinamento civile e penale, tutela ambiente/ecosistema/beni culturali, ecc.
• Concorrente (comma 3): Lo Stato fissa i principi fondamentali, le Regioni la disciplina di dettaglio. Es.: tutela salute, governo territorio, protezione civile, istruzione, alimentazione, ricerca scientifica, porti/aeroporti
• Residuale regionale (comma 4): Tutte le materie non espressamente riservate allo Stato spettano alle Regioni

Attenzione

La tutela dell'ambienteesclusiva statale (spesso oggetto di quiz). La tutela della saluteconcorrente.

Principio di sussidiarietà

Comma 1 - Sussidiarietà verticale: Le funzioni amministrative sono attribuite ai Comuni, salvo che per assicurarne l'esercizio unitario siano conferite a Province, Citta metropolitane, Regioni e Stato sulla base dei principi di sussidiarietà, differenziazione e adeguatezza.

Comma 4 - Sussidiarietà orizzontale: Stato, Regioni, Citta metropolitane, Province e Comuni favoriscono l'autonoma iniziativa dei cittadini, singoli e associati, per lo svolgimento di attività di interesse generale.

I 3 principi

• Sussidiarietà: Livello più vicino al cittadino
• Differenziazione: Capacita organizzativa dell'ente
• Adeguatezza: Idoneita dell'ente a garantire l'esercizio