Metodi Analisi Politiche Pubbliche

La valutazione delle politiche pubbliche (policy evaluation) è una sotto-area dell'analisi delle politiche pubbliche (policy analysis), parte dei policy studies. Secondo Lasswell (1951) questi comprendono una «scienza del policy-making» (descrittiva) e una «scienza per il policy-making» (prescrittiva).

Definizione di riferimento (Chelimsky 1989): un'analisi sistematica condotta con i metodi della ricerca empirica, volta a formulare giudizi sulla definizione, attuazione ed efficacia di un programma di policy. Caratteri: procedure rigorose e codificate, criteri predefiniti, protocolli ripetibili, comparazione rispetto a un riferimento.

Modello di Howlett-Ramesh (1995), sequenza a fasi (semplificazione analitica, nella realtà non lineare):

1. Agenda setting — un problema entra nell'agenda pubblica;
2. Formulazione — si elaborano le opzioni di intervento;
3. Decisione — si sceglie l'opzione;
4. Implementazione — l'intervento è attuato;
5. Valutazione — se ne misurano gli effetti (può riaprire il ciclo).

Il ciclo del problem solving non coincide col ciclo del policy-making: solo in alcuni sistemi istituzionali i due si integrano.

Due scopi complementari (Lippi 2007):

• Learning / apprendimento: aiutare i policy-maker a capire gli errori ed elaborare soluzioni migliori (enlightenment, capacity building).
• Accountability / responsabilità: rendere i decisori responsabili dei programmi adottati, consentendo il controllo da parte dei cittadini.

Nel framework europeo della better regulation si aggiungono rilevanza, coerenza e valore aggiunto UE.

• Ex ante (prima): valuta preventivamente gli effetti attesi delle opzioni → è la logica dell'AIR.
• In itinere (durante): monitora l'attuazione, corregge in corsa.
• Ex post (dopo): verifica i risultati effettivamente prodotti → è la logica della VIR.

Strumento trasversale: il modello logico dell'intervento (input → attività → output → outcome → impatto).

Cornice normativa: art. 14 L. 246/2005, dettaglio nel DPCM 169/2017.

• Le consultazioni (aperte o ristrette) sono obbligatorie salvo urgenza, con termine minimo di 4 settimane.
• Ogni amministrazione adotta un Piano biennale per la valutazione e revisione della regolamentazione.
• Relazione al Parlamento sullo stato dell'AIR entro il 30 aprile di ogni anno.

Governance: il coordinamento spetta al DAGL (Dipartimento Affari Giuridici e Legislativi della PCM); dal 2023 il supporto tecnico è affidato al NUVIR (Nucleo di Valutazione dell'Impatto della Regolamentazione). La RGS ha definito il quadro italiano «non sistemico e frammentato».

• Better Regulation (agenda UE): produrre norme di qualità, basate su evidenze, con consultazione e valutazione lungo tutto il ciclo di vita della norma.
• Criticità italiane rilevate dalla dottrina: le AIR tendono a giustificare norme già decise politicamente più che a selezionare tra alternative; le VIR sono condotte molto meno delle AIR e spesso misurano gli adempimenti anziché l'impatto sui destinatari.
• PNRR: ha rilanciato la valutazione delle politiche come leva di qualità della spesa e delle riforme, con enfasi su indicatori, target (milestone) e monitoraggio.